公会計委員会（PAC）は、IR35租税回避規則の施行に対する国税税関（HMRC）の「強硬なアプローチ」が企業の請負業者の利用を妨げていると懸念している。
この承認は、2022年から2023年にかけてのHMRCの業績に関するPACによる27ページの評価の中で取り上げられており、政府の税徴収全体の顧客サービスのレベルは報告期間中に「過去最低」に達したと結論付けている。
報告書は、IR35に対するHMRCのアプローチが、規則の遵守方法に対する「自信の欠如」を理由に民間および公共部門の組織が請負業者の雇用に慎重になることで、どのように「合法的な経済活動を阻害する」可能性があるかについてのPACの懸念を概説している。
Computer Weekly が以前に報じたように、IR35 規則は、その運用方法が締約国内での租税回避に寄与しているのではないかという懸念から、それぞれ 2017 年 4 月と 2021 年 4 月に官民部門で改革の対象となりました。
これは、改革が導入される前は、請負業者が自らの仕事内容に基づいて、給与所得者（IR35 内）と給与外労働者（IR35 以外）のどちらと同じ方法で課税されるべきかを自ら決定する責任があったためです。それがどのように実行されるか。
HMRC によると、この自己決定制度は一部の請負業者によって悪用され、IR35 の外で働いていると宣言することで、支払わなければならない雇用税と国民保険料 (NIC) の額を意図的かつ人為的に最小限に抑えました。
その結果、この改革では責任の転換が導入され、最終雇用者は組織が雇用する各請負業者の雇用状況を評価し、その結果、IR35 の内部で働いているか外部で働いているかを決定する義務を負うことになりました。
Computer Weekly によって広く文書化されているように、責任の変更は最終雇用者の管理負担の大幅な増加につながり、その結果、多くの公共および民間部門の組織が請負業者の雇用を禁止したり、すべての請負業者を IR35 内で考慮するよう命令を出したりしました。コンプライアンスの目的。
PACが共有した数字によると、この改革により15万人から20万人の請負業者が民間および公共部門の給与計算に移行することになり、委員会はこれに懸念を示した。
「ルールの適用方法に対する信頼の欠如と、納税者が間違いを犯した場合のHMRCの厳しい対応が、企業が不必要に請負業者を利用することを思いとどまらせていることを懸念している」と報告書は述べている。
報告書の他の箇所で、HMRCは「（IR35の適用方法に関する）ガイダンスが明確ではないことを受け入れられなかった」と述べた。
それでも、この懸念に対処するために、PACはHMRCが「IR35改革を管理するアプローチがさまざまな分野の請負業者の利用に及ぼす影響を評価」する必要があると述べ、この勧告への対応に2か月の猶予を与えた。
PACがIR35改革に対するHMRCの対応に疑問を呈したのはこれが初めてではない。同省は2022年5月に同省による公共部門改革の「急いでの実施」が「広範な不遵守」につながったと主張する報告書を発表しており、これが初めてではない。その結果、いくつかの中央政府部門が数億ドルの未払いの税金を負うことになりました。
税務コンプライアンス会社IR35シールドの最高経営責任者（CEO）デイブ・チャップリン氏は、PACの調査結果を支持し、最終雇用者は誤ってIR35規則に違反し、最終的に多額の税金を課せられることを恐れて請負業者の利用を思いとどまっていると述べた。
同氏は、「IR35改革の実施に対する公会計委員会の精査は、新規則が正当な経済活動を妨げていることを正確に特定した。これは、特にメディア分野で私たちが最前線で見ている状況と一致する」と述べた。
「法律ではなく、リスクに基づいて人々を『みなし従業員』として誤分類しようとする放送局が見受けられる。放送局は、HMRCが間違っていると告げ、税金の請求書を発行することを恐れているからだ。
「現在、IR35に関しては『悪質な取り締まり』の問題があり、IR35税務警察は独自のルールブックを作成し、法律を遵守しておらず、納税者には多額の費用がかかる税務裁判所に控訴するという唯一の選択肢が残されているが、多くの人はそれができない」余裕ある。”